第二部份 OSOCC行動

B. OSOCC行動

OSOCC指南第二部份對於OSOCC概念在現場實施提供具體的指導，該部分提到實用的檢核表清單和模組匯集在本指南的第三部分。 第二部分提供這些資源的連結。具體內容包括:

• ■OSOCC系統的四個組成部分

(即虛擬OSOCC、接待和撤離中心( Reception Departure Centre ，RDC)、OSOCC和次級OSOCC)

• ■在緊急事件發生時OSOCC作業的”生命週期”概述
• ■OSOCC的職能和單元
• ■RDC的開啟和運作
• ■OSOCC各組成部分的建立、維護和撤離程序。

B.1 OSOCC系統的組成Components of the OSOCC System

OSOCC系統由四個主要部分組成

• 虛擬OSOCC
• RDC
• OSOCC
• 次級OSOCC

這些部分中每一個具有特定的目的並包含各種功能元件組成。

B.1.1 虛擬OSOCC Virtual OSOCC

虛擬OSOCC是一個線上協調平台，支援緊急情況下應變訊息資訊的儘早交換。 它是由全球災害警報和協調系統(Global Disaster Alert and Coordination System ，GDACS)的一個組成部分。

後者是由指導委員會領導，並由OCHA設置在日內瓦的緊急救援協調中心(Emergency Relief Coordination Centre ，ERCC)所支持的一個框架。 除了VOSOCC，GDACS提供接近實時警報(例如地震、颶風/颱風、洪水)，影響評估、地圖繪製、天氣預報和訊息交換標準等服務。

虛擬OSOCC的具體特點允許應變者交換訊息，例如受災國基本訊息(包括相關社會經濟和人口統計訊息)、入境點和其他方面的後勤支援、救援隊現狀、評估訊息、群組活動、軍民協調安排、環境風險和維安。

在緊急事件之前，平時VOSOCC主要用於培訓協調、訊息共享和項目討論

有關更多的資訊請連結: http://www.gdacs.org

或者向VOSOCC前往連結 http://vosocc.unocha.org.

B.1.2 接待和撤離中心 Reception & Departure Centre (RDC)

RDC通常是在重大緊急事件在受災國內建立的第一個OSOCC組成部分，因此它是第一個現場協調點。它有助於國際救援隊伍有效率地到達災區並協助協調他們的現場部署。它還可以支持對其他資源的接收，例如救濟物資。RDC的工作主要重點是:

• ■註冊隊伍並將此訊息傳遞給OSOCC，以便行動規劃擬定
• ■向已經到達的隊伍做緊急狀況簡報
• ■向已經到達的隊伍提供與實際情況有關的現有資訊，如後勤支援、機場/港口程序和服務、維安情況和OSOCC位置。
• ■向受災國入境點的有關當局提供支援、協調到達的國際資源，包刮空中/地面交通管制、地勤、倉儲、程序和聯絡。

RDC通常是在重大緊急事件在受災國內建立的第一個OSOCC組成部分，因此它是第一個現場協調點。它有助於國際救援隊伍有效率地到達災區並協助協調他們的現場部署。它還可以支持對其他資源的接收，例如救濟物資。RDC的工作主要重點是:

• ■註冊隊伍並將此訊息傳遞給OSOCC，以便行動規劃擬定
• ■向已經到達的隊伍做緊急狀況簡報
• ■向已經到達的隊伍提供與實際情況有關的現有資訊，如後勤支援、機場/港口程序和服務、維安情況和OSOCC位置。
• ■向受災國入境點的有關當局提供支援、協調到達的國際資源，包括空中/地面交通管制、地勤、倉儲、程序和聯絡。

RDC設在國際援助主要入境點，由第一支到達的UNDAC、受過INSARAG培訓的USAR城市搜救隊伍或者FMT外國醫療團隊建立。 一般來說RDC至少要有兩名工作人員。 作為OSOCC系統第一個指揮組成部分，RDC會向即將抵達的國際救援隊伍定下當次國際救援行動的基調，因此RDC組織運作良好、了解訊息狀況和工作便利是至關重要的。

根據緊急事件現實狀況，可以建立多個RDC。 開放額外的RDC決定是基於實際狀況。 例如，是否有多個入境點(機場、海港、道路等)? 如果是，是否有必要額外分配更多受過訓練的人員轉移到這些地點以利開設RDC，或者有其他更迫切的緊急行動需求? 這些都是必須根據實際情況來做出的決策。

在撤離期間，區域協調中心透過促進協調一致和適當釋放國際資源，促進國際救援隊伍返回他們的基地。當所有隊伍都返回後，RDC再撤離。 關於RDC的行動指南更多的細節可以再D.4節中找。

B.1.3 OSOCC

為了與LEMA或其他受災國有關當局的工作緊密配合，OSOCC設施作為OSOCC系統的中心，為國際應變工作協調提供一個共用的平台。 它同時是一個地點和方法，類似於國家政府的應變中心或當地事件前進指揮所，但具有適用於在國際人道主義系統內不同的任務和方法以合乎它的職能。

按照第一步分所述，OSOCC的兩個核心目標為:

• 1.迅速提供一種方法，當在沒有其他替代協調系統的情況下，促進國際應變人員和受災國政府的現場合作，協調和訊息管理。

• 2.建立一個實體空間，為即將到來的救援救災隊伍服務，特別是對於在突發災難的狀況下協調國際救援隊伍確保最佳救援工作成效至關重要。

這些目標是透過多種行動的協調或支持，例如國際救災隊伍，群組間協調，群組特定行動(特別是在應變初期)，評估、最新災害情勢分析和人道主義需求概況、報告、訊息管理、媒體關係以及安全和維安規劃/措施 關於OSOCC活動和職能的更深入資訊在第二部分，特別是B3.節

B.1.4 次級OSOCC Sub-OSOCC

在一些緊急事件中，為實現OSOCC任務的職能有必要建立一個或多個次級OSOCC。 次級OSOCC與主OSOCC職能相同，但次級OSOCC執行的目的是支援OSOCC的工作，並非簡單複製工作流程。 例如在次級OSOCC層級編寫的情況報告將補充至OSOCC的情況報告。在所有情況下，OSOCC將向次級OSOCC提供職權範圍，分配管理地理區域、目標/或預期成果以及明確回報範圍。 為使次級OSOCC能夠完成其分配到的任務，在其具體職能和人員配置級別上也將達成一致協議。

雖然是否建立次級OSOCC系統是限於任務，但通常考慮以下注意事項有助於做出決策:

• ★OSOCC作業區域附近和到達作業區域(例如，如果作業區域分布面積很大，則可能需要次級OSOCC)
• ★受災國或OCHA當局提出在某個特定區域建立一個次級OSOCC實體
• ★建立次級OSOCC可以打破後勤上的需要或限制，使OSOCC運作上更有效率(例如，道路可能受阻，作業可能發生在幾個偏遠地區)
• ★超過一個OSOCC負擔或工作複雜程度超過OSOCC的能力(例如，國際救援隊伍的數量太多超過主OSOCC有效協調的能力)
• ★隊伍部署上的方面考慮，即使只考慮常規部署，也無法滿足上述列出的幾個條件，或者是不切實際的。
• ★以上因素將持續一段時間才能確保資源的部署。

一旦決定建立次級OSOCC，它必須傳達給所有OSOCC職能單位，並且必須與次級OSOCC附近的官員建立倆好的工作關係。其他既定職能繼續在同一個報告架構。 例如。任何已建立的RDC將繼續透過OSOCC進行工作，由OSOCC聯絡次級OSOCC，將按照優先程度協調部署救援隊伍進入次級OSOCC管理的作業區域。

B.2 OSOCC生命週期 The OSOCC “Lifecycle”

如第一步分所述，IASG(機構間常設委員會)改革議程概述不同緊急事件下發生的各個過程，也強調了在HPC人道主義計畫週期背景下按照時間序列為了建立評估/應變階段和標準化的產出所展開的早期工作。 這些概念同樣適用於不太複雜的緊急事件下，儘管其由於影響範圍和持續時間有所減少造成事件發展歷程可能較短，而某些特定的產出也不需要。

B.2.1 人道主義項目周期內的OSOCC行動OSOCC Activities within the Humanitarian Program Cycle

當沒有典型的OSOCC任務經驗時，人道主義項目周期的相關知識和過去OSOCC部署的經驗教訓可以做為新接觸OSOCC方法的人員提供預期。

人道主義應變系統的其他組成部分 都有一個任務週期或時間表 下圖B1說明OSOCC行動與其他應變行動的常規的階段劃分情形

以下概述大多數緊急事件常規階段中典型的OSOCC行動論述。

B.2 OSOCC生命週期 階段0 The OSOCC “Lifecycle” Phase 0

階段0 典型的OSOCC應變在任何緊急事件發生前開始。

這一階段包括訓練、演練和不斷思考持續改進OSOCC方法----包括本指南第三部分列入的新工具和模組 還包括緊急事件應變人員進行的所有準備和整備活動，他們通常會建立OSOCC或與OSOCC相互聯繫。

例如國際救援隊伍的成員、聯合國災害評估與協調隊隊員或受災國國內當局人員。

B.2 OSOCC生命週期階段一  The OSOCC “Lifecycle” Phase 1

階段1 OSOCC階段一的主要活動是與受災國LEMA或與其他國家政府官員密切合作，為即將抵達來的國際救援隊伍所展開的拯救生命行動提供協調和支持。 此外，該階段OSOCC系統所支持的關鍵人道主義項目週期的產出成果包括OCHA情勢報告、戰略聲明和初步應變計畫(過去稱為緊急呼籲)。 這些文件是確定緊急事件的範圍、規模和嚴重程度，包括確立第二階段非常關鍵維持生命救援行動的需求。OSOCCC還能幫助建立一些核心的協調工具，例如聯絡資訊管理和基於humanitarianresponse.info.的行動網路平台 https://www.humanitarianresponse.info/

階段一從緊急事件開始，如果滿足一定的標準，GDACS會發布警報，提供災害有關的基本情況和自動評估的影響結果。在幾個小時或幾分鐘內，受災國政府當局和OCHA區域工作人員將開始透過VOSOCC開始提供災害情勢更新。 他們將是否提供國際援助提出建議。國際應變隊伍和其他救災資源接著會在VOSOCC上表示各自的狀態—特別是期望受災國發出援助請求或是受災國提出援助請求的情況下。 受災國當局、OCHA、區域組織和其他參與應變的工作人員會在VOSOCC網站上適當的版塊發布災害情勢報告和其他情況的更新。 一旦確認需要派出救援隊伍，每個隊伍要在VOSOCC上提供自身隊伍的能力和抵達受災國時間等資訊。

當接受過OSOCC培訓的第一支國際USAR隊伍或外國醫療隊、或UNDAC隊員抵達受災國後，他們通常會建立RDC---特別是如果其他隊伍在趕往受災國途中。 初期RDC可能只有1-2位工作人員，但RDC職能和之前描述的相同，在B.4節中會詳細說明。 RDC的核心工作是快速建立有秩序地抵達和註冊程序，向後續抵達的受災國隊伍告知可能的工作優先順序。 RDC會盡快對VOSOCC進行發布和報告，以便共享資訊，向後續抵達的各種隊伍和提供資源所需的抵達訊息和災害情況。

OSOCC培訓的USAR隊伍或外國醫療隊和UNDAC成員會盡快建立臨時OSOCC，以協調初步應變行動，特別是與國際救援隊(例如USAR和FMT)工作的相關活動。 臨時OSOCC可能只具備有基本支持條件和有限的特定行動職能單元(有關行動職能的更多資訊請詳見B3.5節)。 臨時OSOCC會盡快建立流程，協調陸續抵達的隊伍協調任務分配，以盡其所能的搶救那些受困人員和受傷人員的生命。

依實際狀況允許，OSOCC的所有職能都將會配置相關人員。但在災害發生初期，UNDAC隊員、區域應變組織、受災國政府官員等具有多方面知識和經驗的人可能必須承擔OSOCC的多項職能以確保協調、評估和初期報告等行動順利展開。

雖然初期生命搶救行動是第一優先事項，但評估和初期報告等行動將決定下一階段的應變行動奠定基礎。這些行動是OSOCC情勢職能的一部分，B3.6節將詳細介紹。 在災害發生最初幾天，OSOCC情勢職能將會為初期評估、定期情勢報告(SI-TREP)發布以及災後3天內的戰略聲明Strategic Statement的發布提供協調或支持。

雖然初期各種行動展開的同時，OSOCC的支持合作夥伴們也將派遣到災區現場進行部署，並能在階段1期間設置支持模組(參見B3.7節)。 至少，OSCOO的基本支持與應變隊伍同時抵達，初期的通訊基礎設施通常可以大致建立。 作為初期評估的一部分，必須對進一步需要甚麼支援(持)做出決策。

B.2 OSOCC生命週期階段二The OSOCC “Lifecycle”Phase 2

根據”戰略聲明”，通常在緊急事件發生後5-7天制定初步應變計畫Preliminary Response Plan(以前稱為緊急呼籲)。 在發布緊急呼籲發布之前，OSOCC會透過戰略聲明來通報更廣泛的國際應變的動員情況。

在第二階段期間，OSOCC會儘快配置充足的設施/模組的支持下盡可能迅速的完成全部的人員配置。 將協調和規劃救援隊伍的行動單元會配置在協調和計劃方面具有專業知識和技能的行動專家，而且只要部門需要他們就得一直在這裡工作。 其他的功能(例如情勢職能)多數由具有多方面知識和經驗的人員開始執行，視需要會配置專業人員---這主要取決於緊急事件的規模。 如果需要，在這一階段將建立次級OSOCC(見B1.4節)

在OSOCC充分配置人員時，群組工作人員可能抵達災區並開始為各自的群組建立行動和協調職能。 這可能會促使初期的OSOCC行動單元分離為群組行動----例如物流後勤和衛生健康方面。在其他情況下，群組工作人員可能很少，可能在OSOCC的體系範圍內工作。 無論哪一種情況，OSOCC都要確保在早期建立群組間的協調平台，以便在群組織間與受災國政府和各種國際應變救援力量之間展開協調工作。

除了確保群組間協調和持續有效的生命搶救行對外，在第二階段OSOCC還將協調或支持MIRA(Multi-Sector/Cluster Initial Rapid Assessment)多部門/群組快速初步評估行動的開展，包括MIRA報告的公布。 MIRA的報告會提供初步應變計畫和戰略應變計劃 (Strategic Response Plan)框架下正在展開的應變行動有關情況，一般在緊急事件發生後一個月內公布。

除了完成第二階段的核心成果產出和搶救生命的支持行動外，在第二階段OSOCC為人道主義界提供很多支持，包括發布訊息(報告、安全程序、地圖)提供會議地點，作為擔任行動、後勤和行政事務事項的協調中心(聯絡人)，並持續對VOSOCC持續支持。

當MIRA報告發布、國際隊伍離開或已在行動中得到很好的安頓(通常意味著隨著大多數隊伍撤離，RDC將於該階段結束後關閉)時，通常意味著階段二已經完成。

B.2 OSOCC生命週期階段三The OSOCC “Lifecycle”Phase 3

由MIRA提出，如果需要，第三階段包括戰略應變計劃地發布，繼續進行第二階段應變行動的延續，以及特定群組的深入評估。

在階段三，OSOCC可能繼續運作，也可能不會繼續運作。在某些情況下，緊急事件的範圍和持續時間有限，OSOCC可能在階段二就不需要OSOC，它的職能將被併入到現有的架構當中。 在其他的情況下，國際社會可能會建立一個長期平台，例如，建立一個新的或加強的OCHA來執行OSOCC職能。

B5.4節中討論OSOCC的撤離， B4.5節討論了RDC的撤離。

B.2.2 OSOCC運作週期The OSOCC Operational Cycle

正如OSOCC在HPC的背景框架下運作一樣，OSOCC本身(以及其組成部分也依樣，例如RDC)需要建立自己的運作週期。在許多行動中，該週期最初將會基於24小時的時間安排來建立，每隔一段時間展開一些行動。

例如﹐OSOCC會約定每天向RC/HG或OCHA辦公室主任發布每日情勢報告，會約定國際救援隊伍通報的時間，會約定建立和發布美日行動優先順序或工作地點的最後期限。 運作週期還可以設定情況通報和總結會議的時間表，這也有助於OSOCC定期內部資訊共享。

隨著行動的進行，該週期可延長兩天或更長時間，取決於緊急事件的性質，對OSOCC的期望以及外部報告的需求等。這種變化也可以從內外部會議安排的數量和類型中反映出來，以適應更多數量的OSOCC工作人員和其他參與人員。

關於OSOCC內部運作週期的進一步訊息參見下面有關OSOCC職能描述的章節，第三部分列出了相對應的模組和實例。

B.3 OSOCC

依賴OSOCC 方法和術語的共同理解，OSOCC可由不同的應變者在世界各地快速建立。這個章節概括了OSOCC的關鍵術語和核心職能要素，包括職責、產出、和每個職能間的聯繫

B.3.1 OSOCC術語OSOCC Terminology

標準術語貫穿整個OSOCC指南，有助於幫助理解概念和行動。下面列出的術語適用於OSOCC系統的所有組成部分(在B1節中概述)，並在OSOCC背景下使用

□職能 Function是指OSOCC的一個廣泛的組織部分(例如管理和行動)。對於每個OSOCC任務和任務的每個階段都需要考慮這些職能。一個協調者負責一個職能。一個或多個人可以執行一個職能和/或每一個人可執行多個職能。必要時可以根據需要擴展每個職能，以滿足其職責旅行所需要的人員數量和組織。

□單元Cells是職能下的組成部分，是將OSOCC的職能的不同關鍵領域的職責進一步分組。在OSOCC中設置單元對於有效管理是有必要的，當OSOCC內人員眾多，報告層級增加，或者為完成應變行動需要特殊專門的專業知識(例如USAR協調單元的使用，而不是簡單的協調/指揮)。 單元的設立是有益的。一個單元由一個協調者領導。

□官員An officer是指在一個職能或單元中工作的人員(例如，訊息管理官)，或領導一個特殊職能而不僅僅是協調的人員(例如安全官和保安官Safety and Security Officer)。

□模組A module是預先確定的一系列物品資源的組合，被用於支持應變行動(例如RDC模組、基地模組)。模組通常由合作組織，例如國際人道主義合作夥伴(International Humanitarian Partnership，IHP)、亞太地區人道主義合作夥伴(Asia-Pacific Humanitarian Partnership，APHP)和美洲支持隊伍(Americas Support Team，AST)等夥伴組織所提供。 模組為應變隊伍在災區現場展開行動提供基本物資和設備。

□分區A sector是地理上的劃分，用於劃定區域，展開行動，如果行動需要可能進一步分成次級分區。分區通常由USAR隊伍在分派搜索和救援區域時使用，其他隊伍也認為分區是一個有用的管理組織工具。應使用通用約定的命名和清楚的一致邊界。在缺乏另一個命名約定(即LEMA或政府提供的命名約定)的情況下，INSARAG指南採用使用字母表示分區(例如，分區A、分區B)。地理標示可以加在字母名字上(例如北巴東分區A)以增加清晰度。第三部分包括更詳細的說明功能分區。

對於一個給定的災害，可以只有一個分區，如果可能最好利用現有的地理分區。這些分區可能是災前區域邊界，或由LEMA和/或政府為災害劃分的區域。沒有分區的地方，OSOCC與現場應變隊伍協商，如果對行動有利可決定分區。分區情況需要傳送到所有OSOCC運作單元和其他應變組織。OSOCC應有顯示分區邊界的地圖。

註:使用分區這個詞來表示地理上的劃分時不應與使用它來在國家層面描述人道主義行動主體領域(類似群組)用途混淆。

在描述OSOCC的一運作要素時，使用通用的語言，有助於OSOCC工作或與OSOCC互動的行動者理解。職能和單元的概念取自於OSOCC架構基礎。

B.3.2 OSOCC架構OSOCC Structure

如第一部分所述，OSOCC概念包括實體的OSOCC設施和作為OSOCC運作的結果而發展出來的更廣泛的協調平台。 更廣泛的平台包括聯合國機構、群組和國際人道主義組織。

為達本章節目的，OSOCC結構將主要放在關注實體OSOCC內部的情況。

OSOCC通常被劃分為四個職能，每個職能可由多個單元所組成。 下面表示出基本的OSOCC架構，然而並不是每個情況下都需要所有的職能或單元。

靈活性的原則允許架構去適應災害行動的需求。 根據事件的大小情況需求和可用資源，一個人可以同時管理多個職能，其他職能可能需要更多的人員補充。

應制定一個組織架構圖並在OSOCC中展示，以說明OSOCC工作人員層級和報告關係。 該圖表需要定期更新，以反應應變行動的需求產生的OSOCC的擴張/縮小。 組織架構圖示例在第三部分中。

B3.2.1OSOCC人員配置OSOCC Staffing

OSOCC的工作人員將來自UNDAC隊伍，OCHA、OSOCC的支持工作人員，國際組織，USAR隊伍、FMT和NGO。救援隊的重要任務是同意並願意將人員和設備提供給OSOCC。隨著更多國際救援隊伍的到達，要求他們為OSOCC的人員和設備提供支持是至關重要的。隨著其他合格工作人員來到，例如通過OCHA激增機制，OSOCC人員配置應得到補充及加強。

OSOCC的工作人員將來自UNDAC隊伍，OCHA、OSOCC的支持工作人員，國際組織，USAR隊伍、FMT和NGO。救援隊的重要任務是同意並願意將人員和設備提供給OSOCC。隨著更多國際救援隊伍的到達，要求他們為OSOC的人員和設備提供支持是至關重要的。隨著其他合格工作人員來到，例如通過OSOCC激湧機制(OCHA surge mechanisms)，OSOCC人員配置應得到補充及加強。

B.3.3一般職能的責任Common Functional Responsibilities

OSOCC內每個職能/單元都有一些廣泛的職責，這有助於OSOCC的整體有效性。最重要的是行動要符合四個人道主義原則，該原則是所有OCHA和許多其他國際組織援助行動的指南---體現人道、中立、公正、獨立(參見A2.1節)除了人道主義原則外，以下職責在所有職能是共同的。

聯絡---所有職能都必須與受災國的政府對應機構、及更廣泛的人道主義應變社群(如果適用的話)開展聯絡。聯絡活動應注重建立關係、訊息共享和行動優化。這種交流對有效應變協調和支持合作環境非常重要。

安全和保全---應符合緊急事件建立的安全協議(見B3.4節)，每項職能都需要積極投入於保護OSOCC的工作人員人身安全，並為盡力維護和建立安全的工作環境。

責任---OSOCC系統負責應變期間所有的決策和行動，以及這些決策和行動的後果。OSOCC中的每個職能能共享這份責任並支持負責任的行為。這需要使用訓練有素和有經驗的人員，還需要利用職能程序和行動指南來指導應變行動。作為OCHA和一種人道主義工具延伸，責任超越聯合國範圍，還針對受災國家、受災人口、捐贈者等。

報告---所有的職能在行動中都要為訊息產出所需要的訊息資訊、資料數據、觀察和評估結果。OSOCC工作人員中每個成員都有助於貢獻訊息報告，這對他們的職能，另一個職能/或更廣泛的OSOCC系統有意義。透過情勢職能，都將這些資訊編撰成報告，

撤離---各職能都要為其所承擔的角色和任務設計合理的交接和撤離方案。將職能交接給地方當局或其他國際組織(例如聯合國機構、全球群組領導)的時間和細節都必須考慮周全，確保工作能在受災國內得以延續。 除了上面概述的通用職能責任外，每個職能部門和單元都有在下面章節概述。

B.3.4 管理職能 Management Function

管理職能能協調其他OSOCC職能的工作，與國家當局和其他應變組織建立正式聯絡，並努力確保國際應變人員的安全。OSOCC管理人員領導指揮這個職能。

B.3.4.1 管理人員 OSOCC Manager

OSOCC管理人員協調所有OSOCC職能和行動，包括次級OSOCC和RDC。主要職責包括舉行內部會議/簡報，管理OSOCC人員之間的任務分配，並領導OSOCC職能。 OSOCC管理人員關注於確保OSOCC完成工作目標且履行職權(TOR)，該職權由受災國政府，UNDAC隊伍領導和RC/HC所授權的職權範圍。

OSOCC管理人員也負責制定和更新OSOCC行動計畫，該行動計劃應與工作目標和上面提到的(TOR)職權相一致。該計畫應至少每天和OSOCC工作人員(包括RDC和次級OSOCC工作人員)，以明確後續工作方向。OSOCC管理人員可以將這個職能指派給一個專門人員，並且將計畫與行動單元的行動計劃進行協調。

UNDAC副隊長通常擔任OSOCC管理人員的角色並向UNDAC隊長報告。UNDAC隊長與RC/HC和政府一起，透過擴展OSOCC來決定總體戰略和行動計畫規劃以及任務方向。隊長通常不直接介入OSOCC的運作，而是交給OSOCC管理人員。 除了OSOCC管理人員，管理職能最常見的職能是安全和聯絡。其他功能可能OSOCC管理人員自主決定是否需要建立，但這些功能不應與下面描述的任何其他OSOCC職能重複。

B.3.4.2 聯絡單元 Liaison Cell

如上文B3.3節所述，聯絡是OSOCC所有職能和人員的共同責任，聯絡為災害應變提供有效和合作的途徑。聯絡單元在OSOCC和其他行動者之間建立和維持正式的訊息交換程序。這些行動者需要專用資源，也/或者沒有得到其他職能的支持。在某些情況下，當大量組織將聯絡員送到OSOCC時，需要協調這些代表以便於OSOCC持續運作和有效的資訊共享，聯絡單元可雇用工作人員。 這不是重複已經在其他OSOCC職能及其對應機構(USAR聯絡)之間建立的聯絡，而在於確保聯絡中沒有缺口差距。

聯絡單元致力於建立和維持LEMA、受災國政府和/或應變組織間的關係，這對於合作和協調OSOCC行動是至關重要的。那些執行擔任聯絡官的人應該是具有強大能力的外交人員，通過相互了解和建立共識與各種組織建立關係。他們應該能夠有效地溝通，並看到加強應變組織之間加強合作和協調的機會

B.3.4.3 安全和保安單元 Safety & Security Cell

安全和保安單元致力於支持和通報告知所有國際人道主義行動者安全和保全。該單元直接支持聯合國指定官員(Designated Official ，DO)的職責，DO代表國家中最高級別的聯合國工作人員，並與其他救援行動者和聯合國安全部門(United Nations Department of Safety and Security ，UNDSS)首席安全顧問中的安全官緊密合作。儘管第一支到達的隊伍，包括UNDAC隊員，應創建一個基本安全計畫，安全單元的領導還是應盡快由UNDSS人員擔任。

安全和保安單元關鍵職責包括制定，實施和監測應變工作中的安全和醫療計畫，包括所有與OSOCC有關係的人員。 醫療計畫基於受災國現有協議制定，與FMT協調單元(參見B3.5節)、國家機構和其他已有醫療資源(例如與USAR隊伍有關係的醫療資源)緊密聯絡。

安全計畫是根據”聯合國安全政策手冊”(United Nations Security Policy Manual ，SPM)制定的。他將基於安全風險評估( Security Risk Assessmen，SRA)為基礎，識別潛在威脅和漏洞。根據可能性和潛在影響風險，優先考慮風險並實施預防和減緩戰略。

包括最低行動安全標準(Minimum Operating Security Standards ，MOSS)。

MOSS中的安全措施適用於所有聯合國組織在其他國家的行動，包括OSOCC。

MOSS的實施透過向到來的應變者提供簡報，與OSOCC所有職能保持聯絡來實現。

更多安全訊息在SPM和UNDAC手冊H章節中可供使用。

B.3.5 行動單元 Operations Function

行動職能負責協調國際應變隊伍和其他資源，向受災人口提供救援。該職能由行動協調員指揮，與各特定職能區域的各協調單元指揮官一起工作。這些單元共同快速應變來完成諸如救援人員、提供緊急醫療護理、減少環境影響，遷移人員和物資、協調軍隊/武裝人員等工作。根據需要，每個協調單元的指揮官可在每個單元建立次級單元，這些次級單元職能重點是行動計劃和戰術後勤物流。

每個行動作業中的協調單元通常來自各單元職能領域的專家所組成。在災害發生後，單元可由受過OSOCC方法培訓的第一支到達隊伍成員和UNDAC成員立即組成工作小組。因此，這些成員經過交叉培訓，以在任何重大應變的第一階段提供最大的靈活性。 除了上述的職責外，行動協調員還與應變中主要各個群組 一起工作。建議指派群組協調官在行動職能中執行這個任務。隨著協調行動的擴展，如有必要，可建立群組協調單元。

行動協調員也是RDC的主要聯繫人。RDC與多數行動協調單元密切合作，提供有關到達資源的資訊，並確保與後勤物流、安全等相關工作流程的執行。 除了下面描述的協調單元外，行動協調員可與OSOCC管理人員協商，自主決定是否需要創建單元。

B.3.5.1 USAR協調單元(UCC)  USAR Coordination Cell (UCC)

因USAR隊伍救援受困在倒塌建築物中的人們的時間窗口很有限。為了使這些專業隊伍的工作最大化，盡早透過VOSOCC協調可能的隊伍部署。第一支到達受過OSOCC和INSARAG方法培訓的USAR隊伍將和UNDAC(在到達時)以及國家當局合作建立RDC和UCC。UCC使用INSARAG方法協調國際USAR隊伍、其他OSOCC職能及國家當局之間的合作。

UCC中的人員配置(例如協調員、計畫、訊息管理和後勤)可根據應變的規模和複雜性進行擴展。UCC人員應受過專職培訓，通常由第一支到達的隊伍提供。UCC工作人員應該具有USAR的專業知識和經驗，負責協調多個國際USAR團隊的複雜任務，以及做為更廣泛OSOCC團隊成員的能力。每個到達的USAR隊伍還應確定一個連絡員與UCC一同合作。

當USAR隊伍開始到達受災國家，他們將在RDC或透過其他入境點機制進行註冊。這包括透過明確隊伍的INSARAG分級來註明隊伍的資格和能力。USAR隊伍根據INSARAG標準分為輕型、中型和重型隊伍。通常輕型的USAR隊伍不執行國際任務。但是受災國的輕型隊伍是有可能參與行動的。

當UCC建立完成後，最重要的是，根據對地理和人口的已知訊息開始系統評估規劃和部署USAR隊伍，確定在哪裡救援可取得最大的效果。通常使用簡單矩陣(參見第三部分)來追蹤在受災區域個地理分區中的國際USAR隊伍的利用率可運用性，以及各區域的發展趨勢(例如哪裡需要更多資源)。 USAR行動概況容易顯示在OSOCC中，以通知獲得整體情況。

當有大量國際USAR隊伍應變一起事件時，各分區有效的行動管理至關重要。UCC將與到來的國際隊伍一起工作，分配最合適的隊伍數量至每個分區。如果必要，每個分區任命一個合適的USAR隊伍作為分區協調員，協調指定分區的隊伍行動，並在UCC的指導下展開工作。

隨著第一階段接近尾聲，UCC的活動將轉向支持隊伍返回和/轉移USAR資源支持其他行動區域。 有關國際USAR行動的詳細資訊可以在INSARAG 指南中找到，特別是第二卷，手冊B 行動

B.3.5.2 FMT協調單元 Foreign Medical Team (FMT) Coordination Cell

FMT協調單元目標為與國家當局密切合作，以確保最有效的利用到即將到來的專業資源。這對展開醫療救援特別重要，因為各個隊伍在受災國家的工作領域都是取決於國家衛生部門，並在醫療隊伍到達時得以確定。來自FMT系統合格的國際應變者與這些國家部門一起工作，確保只有通過FMT分級系統註冊的隊伍可以授權展開應變行動。

與UCC一樣，隨著援助請求地發出和隊伍的部署，盡快建立FMT協調單元。一旦建立，指定和受過訓練的FMT成員將承擔單元指揮官和建立核心職位(即管理人員、計畫、訊息管理和後勤)。這些職位將與其他行動單元、以及OSOCC職能(例如情況分析職能)中對應的人一起工作。此外，每個隊伍應指派一名聯絡員到FMT協調單元。

一旦有足夠的人員配置，FMT協調單元將開始接收到達的隊伍。 在預先註冊的基礎上，隊伍將根據三種分級類型: 類型1 :門診急救護理 類型2:住院手術急救護理 類型3:住院轉診醫療

其他特別的單元可以在類型2和類型3的隊伍中。有關FMT相關定義和分類的完整解釋，請詳見【突發災害外國醫療隊伍分級最低標準， Classification and Minimum Standards for Foreign Medical Teams in Sudden Onset Disasters 】

識別和授權後，隊伍由FMT協調單元根據他們的級別和需求結果進行部署。需要仔細考慮的是，基於階段1 MIRA的有限訊息，或部門有限的評估結果，如何平衡有限的資源部署和取得最大效果。 已部署的隊伍應透過其聯絡官定期回報工作，並有義務參與計畫過程。

一旦建立衛生群組 (在適用的情況下)，FMT協調單元將與之緊密合作並支援群組----是否需要承擔其他職則由群組指揮官自主決定。

衛生群組可自主決定以下情況，通常會發生三種之一的情況: FMT協調單元的職責可由衛生群組承擔，單位將被解散； FMT協調單元可作為衛生群組工作的向外延伸，繼續協調國際醫療隊伍； 或者FMT協調單元可繼續他在OSOCC中的任務，並接受衛生群組指導。

B.3.5.3後勤協調單元 Logistics Coordination Cell

後勤協調單元支持行動職能中的其他單元(例如，USAR和FMT協調小組)，同時也可能需要一段長時間支持整個人道主義應變。 在許多情況下，協調單元將作為後勤群組的前身，由聯合國世界糧食計畫署(World Food Programme ，WFP)領導。主要職責是與國家當局密切合作展開物資(例如燃料和木材)的取得、採購、運輸和儲備，在受災國內運送人員(例如救援隊伍人員)、確定進入點、安排貨物裝卸和海關許可，將進入的救濟物資處理優先排序(例如，請求著陸的飛機優先順序等級)。

後勤協調單元最早的人員通常來自UNDAC，第一支到達的救援隊伍或國內WFP的工作人員。這些人將與國家當局密切合作建立最初的後勤計畫/系統來滿足應變的緊急需求。

最初，這些需求非常特殊和緊急----例如，派出隊伍到需要的地方。他們也可和其他合作者一同工作，例如DHL災害應變隊伍、到達的支持模組工作人員(參見B3.7節)或軍隊人員(下面描述的軍民協調單元)。

隨著緊急事件的發展，如果需要會建立後勤物流架構。在某些情況下，後勤應變隊伍(Logistics Response Team ，LRT)會被WFP派去現場展開災情評估，並確定受災國家需要甚麼後勤支持。如果啟動的話，LRT通常從第一個到達的應變者開始啟動或承擔後勤群組工作。

各種現有工具和指南，為緊急事件中的第一階段的後勤計畫/系統的實施提供支持。關鍵資源是後勤群組的後勤行動指南可在 http://log.logcluster.org.

找到。其他資源還有 (www.humanitarianinfo.org/stockmap)

該資源用地圖描繪了”誰有有甚麼，放在哪裡”等訊息，為支持應變和救援行動提供支持。 LogIK (http://logik.unocha.org) 是一個全球線上數據資料庫，記錄國際人道主義捐獻的救濟物品。

B.3.5.4 聯合國軍民協調單元 Civil-Military Coordination Cell (UN-CMCoord Cell)

在人道主義救援行動中，協調人道主義和軍事行動者，對保護和促進人道主義原則，避免競爭，減少矛盾，並能適當時追求共同的目標是至關重要的。人道主義和軍事行動者之間存在明顯的差別，協調的需求在高風險的環境中進一步被放大，對維持平民人道主義行動、確保人道主義管道，保護人道主義援助人員的安全是至關重要的。

OCHA透過UN-CMCoord職能單元建立和管理與軍事行動者的對話與互動。在OSOCC中，通過CM-Coord單元實現，與軍事/武裝份子建立對話，確保軍用和民防資產(Military and Civil Defence Assets ，MCDA)得到最有效和合理的使用。與其他行動職能依樣，在適用的地方，與受災國政府密切合作，並酌情協助軍隊。

當UNDAC隊伍在緊急事件中部署(或預部署)，有軍事行動者在場，隊伍中被任命的UN-CMCoord連絡員或專職人員負責評估和與國內和國外軍事行動者建立初始交流。UN-CMCoord職能的範圍受已有的或已部署的國外軍事力量，和/或國內軍事力量廣泛參與的影響。這是OCHA軍民協調部門的職責，與現場密切聯繫，確定UN-CMCoord職能的規模和結構。

根據緊急事件的規模，OCHA可在OSOCC和次級OSOCC系統中部署專門的UN-CMCoord官員協調人道主義軍民協調行動。具體來說，在人道主義者和軍事團體之間進行聯絡和建立協調架構，如果有必要的話，可以建議人道主義者和軍事應變者之間建立適當的關係，並盡可能的利用MCDA來支持/或補充人道主義行動。

如果行動者數量和需求大幅增加，則可能認為有必要將以OSOCC為基礎的方法轉變至專門的人道主義軍事行動協調中心(Humanitarian-Military Operations Coordination Centre ，HuMOCC)。HuMOCC，由人道主義者和軍事代表組成，透過CMCoord單元與OSOCC和/或次級OSOCC系統保持聯繫。

在這種情況下，理論上，HuMOCC將由LEMA領導並得到UNCMCoord官員的支持。 HuMOCC的主要目的是透過群組和軍事行動者進一步促進訊息共享，聯合制定計畫，以及人道主義行動者之間的任務分工。

關鍵產出的成果有:

• 1.優化軍事資產的使用，確定人道主義優先順序並填補缺口
• 2.在國家或地方層面優化和驗證軍事援助請求
• 3.產生和維持常規的情勢感知
• 4.監測和報告軍事資產的使用
• 5.為外國軍事資產的撤離制定計畫，以防造成能力不足。

更多有用資訊在OCHA的UN-CMCoord網站(包括相關課程訊息)， OCHA的 災害救助中使用國外軍事和民防資產指南 Guidelines on the Use of Foreign Military and Civil Defence Assets in Disaster Relief和

軍民指南和複雜突發事件參考 Civil-Military Guidelines and Reference for Complex Emergencies。

UNDAC手冊 UNDAC Handbook(D.5節)同樣提供了在突發事件早期建立UN-CMCoord單元的詳細介紹

B.3.5.5環境緊急事件協調單元 Environmental Emergencies (EE) Coordination Cell

潛在有害物質洩漏和重大次生災害環境影響，例如滑坡、可能對生命、健康和環境構成嚴重威脅。重大緊急事件期間，洩漏的複雜性或其他次生災害環境影響對辨識和評估緊急事件、應變者的安全，進入地點及處理事件所需專門資源潛在的短缺產生了額外的挑戰。EE協調單元的目的是與國家當局協調這類事件的應變，確保有效評估和管理這類事件。這個功能範圍和規模變化程度取決於國家當局和國際行動者的能力以及風險程度。在某些情況下，OSOCC存在的全部原因可能是一個環境緊急事件。然而在許多情況下，危險物質的洩漏和其他原因有關(例如，地震，滑坡和洪水)。

災害發生後，聯合國環境規劃署(Joint United Nations Environment Programme ，UNEP)OCHA環境部門能夠判斷受災地區的工業設施和重要基礎設施潛在次生災害的風險，並向緊急事件應變者報告潛在風險。訊息可以透過VOSOCC獲得。初期的現場評估，可由受過快速環境評估方法(Flash Environmental Assessment Tool，FEAT)培訓的應變者執行。

根據評估後，如果有必要可以啟動環境緊急事件輪值值班人員(Environmental Emergencies Roster，EER)。EER成員可以和UNDAC隊伍結合起來和/或建立完整的EE協調單元。隨後單元將與受災國政府和第一支到達的國際應變隊伍(例如，具備危險物質處置能力的USAR隊伍)等可用資源一起工作，識別和評估現場及風險等級。透過EE協調單元制定和實施初步應變計畫。在整個過程中，單元將和情況職能共享訊息並直接與職能的評估單元合作。 更多環境緊急事件訊息在Jont Environment Unit上。

B3.6情況職能Situation Function

情況職能負責收集緊急事件的訊息、管理和交流，以提供更新和一般情勢分析報告(common situational analysis)。情勢分析報告由應變者、高級官員、捐助者透過大眾傳播媒體直接向公眾通告。工作人員和訪客使用的訊息在OSOCC展示。透過三個單元的工作實現

• 1.評估
• 2.訊息管理
• 3.媒體

這些單元與許多人道主義者一起提供有關情況的訊息並就通訊上進行合作。在許多情況下，這些行動者將成為情況職能產出的用戶(例如，評估報告、媒體關鍵訊息、情況報告和地圖)

在緊急事件第一階段工作中，情況職能應具有高超的溝技巧、注意細節和較強大的分析大量訊息的能力，包括分析與特殊族群的需求相關聯的定性的社會學資訊。在災害發生後，透過VOSOCC共享訊息，這個職能往往在遠離災區的地方就可以立即建立。在國際應變者正在動員時，情況職能透過訊息收集、綜合和分析二手資料，以便提供國際應變人員動員時最新，一般情況分析圖。

情況職能通常由UNDAC成員擔任---通常由快速應變機制/隊伍、聯合國機構和受災國提供支持。在第一階段期間，通常由遠距專家來分別支持這三個單元，該三個單元會在下面職能描述中進行描述。隨著事件進展，將按照要求部署專家。這可能包括來自OCHA的區域訊息管理人員或來自現場訊息部門(Field Information Section，FIS)的工作人員、來自OCHA協調評估部門(或其他執勤名單、機構或組織)的評估專家以及調用新聞官(Public Information Officers)的部署

B3.6.1評估單元Assessment Cell

評估單元收集、綜合和分析有助於對情況一致共識的訊息。這包括確定識別確認挑戰和影響，根本原因，受影響人口和/或弱勢族群的規模。社會經濟和性別分析對理解差別影響至關重要。這是人道主義夥伴和訊息管理單元密切合作進行來完成。

如上所述，評估和訊息管理行動可由遠程開始，透過收集和分析二手資料以及在VOSOCC上共享訊息。一旦在現場建立，評估單元立即按照IASC多群組/部門初步快速評估(MIRA)手冊中概述方實施進行。 根據正在進行的二手資料分析做初步情況分析，在24-72小時內更新，並提供一個初步的情況概況、人道主義需求優先等級和訊息缺口。這個分析包括媒體報導的訊息、衛星影像、及來自地方當局的報告..等等，以及來自第一支到達的國際應變者進行的實地考察，例如USAR、UNDAC和FMT(這些訊息透過評估單元和行動協調員之間的直接連絡提供。

評估單元應盡快開始在第二階段評估(原始資料收集)工作，包括評估單元成員從現場的主要訊息提供者商定方法收集資料。在原始資料收集階段結束後，這些資訊連同二手資料，以及在事件爆發後10-14天內產出的MIRA報告，對這些訊息進行分析，在大規模緊急事件中，MIRA進程在評估協調員領導下進行，評估協調員由HC指派，通常由OCHA領導，在可能的情況下與政府進行合作。

在完成MIRA進程後，評估行動總體將轉變為分部門的深入評估。這通常由群組協調員指導和協調。

有關進行評估和關鍵產出的更多資訊，可參閱MIRA手冊，”人道主義危機協調評估行動指南”和UNDAC手冊第E節中。

B3.6.2訊息管理單元Information Management (IM) Cell

IM 訊息管理單元收集與災害相關的訊息(包括評估單元獲得的訊息)，組織和分析訊息並發展多樣產品(例如情況報告，誰/甚麼/哪裡 【3W】資料、地圖、聯絡人列表、時間表、資料庫)這些將直接傳播到各個組織(例如透過OSOCC)或通過媒體單元傳播至媒體/公眾。訊息管理單元還監督OSOCC個組成部分(VOSOCC、RDC、OSOCC、次級OSOCC)的訊息流通，包括接收每個訊息組成部分、訊息組成部分之間和組成部分外部來源的訊息。所有這些活動確保所有災害確保一個共同的作業情景，指導災害各層級的應變決策。

在緊急事件的最初幾個小時和幾天內，訊息管理單元的工作人員通常由UNDAC成員和合作夥伴組織(例如MapAction地圖行動組織)的代表所組成。他們首要任務之一是發佈情況報告，已通知緊急事件分級和應變等級。鑒於這項任務的重要性，通常有必要在單元內指派一名專門的匯報人員。這個匯報員由OCHA現場協調支持部門(FCSS)聯絡員、受災國/地區的OCHA的”辦公室:”、OCHA區域辦事處---包括區域OCHA 訊息管理官員提供人員支援。根據需要，OCHA將透過激湧機制，例如EER或直接從日內瓦FIS，部署額外的訊息管理工作人員。 有關更多訊息管理的資訊包含在 【訊息管理中的群組/部門領導和OCHA職責行動手冊】和【UNDAC手冊】第F章。

B3.6.3媒體單元Media Cell

媒體單元協調所有外部媒體關係，監控美體出於媒體關係的目的和情勢感知(situational awareness)，為媒體和大眾準備訊息產品。它為OSOCC制定媒體計畫，指定主要發言人(可能是OSOCC管理人員)和其他隊伍成員擔任。媒體單元也為當地和國際媒體充當OSOCC聯絡員，並支持捐助者和VIP們的實地考察。 媒體單元的工作使OSOCC能夠澄清/加強OSOCC支持下的應變行動，有助於國際社會了解和倡導受災民眾的援助。OSOCC管理人員通常將履行媒體責任，直到OCHA新聞官(Public Information Officer ，PIO)到達現場。然後PIO組成媒體單元，並與所有OSOCC職能緊密合作，特別是情況職能的合作。

B3.7支持職能 Support Function

支持職能確保OSOCC具有在惡劣和挑戰性的現場條件下運作的能力。這包括建立適當的設施、訊息和通訊技術(Information Communications Technology ，ICT)平台和可應用的OSOCC行政管理程序。這些職責通常由來自人道主義夥伴關係(International Humanitarian Partnership ，IHP)和亞太人道主義夥伴關係(Asia-Pacific Humanitarian Partnership ，APHP)或北美支持團隊(Americas Support Team ，AST)的一個或多個部署的支持隊伍履行/或領導。支持隊伍可根據需求由其他的額外資源進行補充，例如合作夥伴機構(例如無國界電訊傳播組織Télécoms Sans Frontières提供ICT支持)。雖然支持職能一般不分解成單元，緊急事件的規模可能偶爾會需要如下所示的這種分工。

B3.7.1設施單元 Facilities Cell

這個單元確保OSOCC和它的組成部分在足夠的工作空間內建立，確保當前和未來的行動正常展開。如上所述，通常透過部署APHP或AST提供的標準化模組的部署來實現。更多的OSOCC設施指南包含在B3.5節中。

B3.7.2 訊息和通訊技術單元 Information and Communications Technology (ICT) Cell

訊息和通訊技術ICT單元為OSOCC制定ICT計畫，以支持整體應變。ICT計畫確保使用適當的技術，使OSOCC行動可有效地展開活動。這包括促進資料的簡易畫，連結各個OSOCC系統的組成部分之間的語音通訊，更廣泛的應對措施，包括部署的隊伍、受災國政府和人道主義行動者。和設施單元一樣，支持ICT計畫設備由合作夥伴組織在同一時間像其他OSOCC工作人員一樣，以標準化模組中同時部署。

B3.7.3行政單元 Administration Cell

行政單元負責內部程序和支持OSOCC日常運作的過程。包括未OSOCC管理人員維護財務記錄、採購和簽訂合約、人員接待區域、建立人員輪值名單、安排翻譯/解釋支持、組織實體文件和資源以支持IM單元、和其他由OSOCC管理人員的職責提供支援。

B.4 RDC 接待與撤離中心Reception & Departure Centre (RDC)

大規模災害通常會導致國際社會的援助者突然湧入受災國家。這些應變隊伍和救災物資匯聚在受災國的一個或多個入境點，尋求進入災區。根據受災國的地理位置和基礎設施損壞情形，進入的地點可能是機場、港口和/或陸地邊界。無論入境點的類型，所有進入的國際資源將需要通過一些關鍵程序，例如移民局與海關。即使在最佳的情況下，地方當局可能在快速增加的交通運量面前不堪負荷，最差的情況是沒有機場、港口或過境設施來接收國際援助。此時需要額外的力量來提供必要的過負荷能力，以幫助國際資源即時有組織地進入。

RDＣ做國國際運輸的中心入口樞紐，通常是受災國建立第一個OSOCC組成部分。因此，它通常由第一支到達的USAR隊伍、FMT或由UNDAC隊伍成員設置建立。在最初的幾個小時和幾天中，RDC必須做好提供基本OSOCC福戶的準備，包括提供情況和行動簡報，提供基本後勤支持，促進應變隊伍的行動和追蹤資源。隨著這些服務開展程度，將隨著OSOCC建立後，和/受災國有能力協助便於進出的國際資源時，將進行移轉。

作為提供國際救援的第一個聯絡點，RDC需要以系統的方式建立，在災難混難的環境中提供一定的組織水平。為了達到這點，RDC需要以一個清晰的架構，參照OSOCC的功能方法。

B4.1 RDC架構和職能 RDC Structure and Functions

RDC主要由三個主要職能結構購成----管理、行動和支持。 根據靈活性和可擴展性原則，RDC結構可以根據情況的需求以及在一定時間內人員補充情況進行擴張或縮編。

B4.1.1 RDC管理 RDC Management

RDC管理單元負責監督RDC行動作業和指派人員擔任指揮官。除了確保RDC行動盡可能有效運作外，RDC管理單位還負責與地方當局聯繫，特別是那些入境的運行部門，並保證與OSOCC定期溝通。管理事件建立RDC後首先配置的職能，因此通常是UNDAC、USAR隊伍或FMT的成員。

B4.1.2 RDC行動 RDC Operations

RDC行動單元負責觸李國際應變隊伍/救災物資進入和離開受災國。 在行動單元中工作人員將幫助救援隊伍/物資在入境點的入境程序或離境程序(參見B1.3節)。這包括移民、海關程序、註冊和簡報。 如果OSOCC尚未建立，RDC行動單元也可以與隊長(例如USAR隊伍、FMT)核做指派到來的應變隊伍到作業區域。

B4.1.3 RDC支持 RDC Support

RDC支持單元負責建立和維護RDC作業系統。這包括工作站點材料採購和設置，確保ICT和網路運作和連接。支持單元同樣負責RDC的訊息管理，包括整理文檔和建立資訊板。與後勤協調單元和/或後勤工作群組一起，RDC支持單元可以安排交通運輸，使救災隊伍到達OSOCC或指定的作業區域。

RDC通過行動單元巷OSOCC報告，如圖B.3。 雖然所有的行動決策都應透過RDC管理和OSOCC行動運作，但可以與其他OSOCC職能建立通訊線路以促進RDC行動。例如RDC支持單元與後勤協調單元合作，向到達的國際應變隊伍提供從入境點到OSOCC的運輸。這個正在進行的訊息使OSOCC為即將到來資源提前做好準備，由此加速現場分配隊伍。

B4.2 RDC協調 RDC Coordination

RDC通常是國際應變隊伍的一個協調中心，一個運作良好的中心是OSOCC的寶貴資產。OSOCC將需要應變隊伍能力的訊息，以及為了計畫和行動時所確認的後勤需求訊息，以便計劃和展開作業行動。相對應的，RDC需要OSOCC提供關於現場的情況和現實的最新資訊，以便有效向新到來的隊伍做簡報。

RDC應優先建立一個訊息流系統，包括確定RDC和OSOCC間的溝通管道和溝通流程。 雖然具體的協調安排和日常工作將視事件需要和節奏所決定，但常見的做法包括：

• █ 明定一個RDC與OSOCC晨間簡報/協調討論時間
• █ 明確一個時間提供更新的註冊訊息
• █ 協定一個日常溝通協議(例如、僅可能頻繁的透過email、如果緊急情況則透過電話)
• █ 定期更新VOSOCC
• █ 確定一個隊伍的離開要求和行程安排的循環流程。

除了與OSOCC日常協調和訊息共享，RDC也可以參加入境點的類似活動。例如與入境點當局、地方代表和/或軍隊一起開日常會議。RDC幫助受災國家管理即將到來的國際應變隊伍和特殊支援力量的意圖，可透過與入境點的負責部門討論來落實。此外，RDC也可能再用電、用水或休息場所等方面依靠其他應變組織或政府組織。參考【UNDAC手冊】中協調方法相關訊息(D.2節)和軍民協調技巧(D.5節)。

RDC方法需要將其視為OSOCC協調平台的延伸，以及採用與OSOCC相同的原則(參見A3.2節)。 在入境點觸進與個組織代表之間的合作。對RDC有效促進國際資源的接待和撤離至關重要。

B4.3接待 Reception Activities

到達受災國家後，設立RDC來接待國際應變隊伍通常是UNDAC或USAR對伍的首要行動之一。特別是可預見將有大量從事拯救生命行動的USAR隊伍和FMT湧入，儘快建立一個基本的接待區域非常重要。考慮的主要行動包括:

• █ 建立與入境機構的聯繫
• █ 在入境處建立明顯可見的標識
• █ 建立與VOSOCC和OSOCC的通訊
• █ 登記進入到來的資源，包括能力和聯繫訊息
• █ 幫助應變隊伍移動到現場

在基礎設施受到嚴重破壞和大量傷亡的事件中，速度是至關重要。

在建立OSOCC之前，RDC能夠使USAR和FMT快速轉移到現場，開展生命拯救行動。 在這些情況下，可透過RDC的工作人員或協調單元(UCC或境外醫療隊協調單元FMTCC)---參見B3.5節)來完成具有相對應能力的現有專家協調從抵達點移轉到現場。當OSOCC準備就緒，該職責將移交制行動單元，RDC有助於將隊伍移動到OSOCC，由OSOCC進行任務分配。

建立RDC時，與入境點關鍵運作部門的密切聯繫至關重要。 一些機構，如果能夠運作(例如未受災害影響)，將參與處理到來的救援隊伍和資源:

• █ 設施和行動管理( facility and operational management)
• █ 安全 (security )
• █ 移民 (immigration)
• █ 海關 (customs )
• █ 交通管理(例如、空中、地面、水上) (traffic management (e.g., air, ground, harbour))
• █ 地勤設施 (ground handling facilities )
• █ 軍事代表(如果入境點是軍事-民用複合體)( military representatives (if the point of entry is a military-civilian complex) )

所有參與的相關機構必須告知RDC，所擔任的角色和職責，以確保合作。 RDC支持地方當局處理到來的運輸流量，並需要結合現有的系統進行工作。雖然具體的職責分工由事件和地方當局的能力決定，但RDC人員應熟悉所有潛在相關的站點，確保有條不紊的處理到來的救援隊伍。

B4.3.1最初的接待 Initial Reception

當隊伍開始抵達入境點時，最好有一名RDC工作人員在最靠近到達點的地方迎接他們。這個即刻的接待有助於與隊伍建立聯繫，並告知入境程序。應該向抵達隊伍簡要介紹接待程序並具體指導下面的步驟。根據應變隊伍的類型和RDC建立的情況，這些指導可包括或物等候區、犬隻安全區域，淨化站(例如靴子洗滌)和/或進行移民局檢查。

B4.3.2移民Immigration

移民檢查與非居民人員到達並進入受災國內有關。移民局將確保應變人員攜帶證明他們進入這個國家的適當文件(例如：護照、簽證、來自派遣機構的信件)。在專業和管理領域的應變工作者(例如，醫療人員)還應攜帶適當文件提供證明。 RDC工作人員應盡快熟悉當局的基本移民事務。雖然當局移民局主導這個程序，但RDC工作人員將與移民局合作，以便有效幫助到達的國際應變隊伍有效通關。

B4.3.3海關Customs

海關負責控制貨物(包括設備、車輛和動物)進入國內。在災害中，可以是從通訊、醫療和救援的設備到車輛..等的任何人道主義援助物資。

與移民檢查程序類似，RDC工作人員應在入境隊伍快速通關上協助入境點工作人員展開工作。RDC工作人員的目標是快速學習基本要求，遵守受災國具體的海關規定。RDC工作人員需要特別注意的貨物包括ICT設備、犬和藥品，有特別和更嚴格的國家特定法規規定。

所有進入受災國的集裝箱應貼上標籤標明設備/物資類型、內容、重量和價值。 某些貨物，特別是動物，可能需要附帶特殊文件，確保允許入境。例如，犬隻將需要疫苗接種紀錄和獸醫檢查記錄。

如果貨物從一種類型的交通工具(例如，飛機或船)卸載貨物，則進一步移動到災害現場前，可以需要移到等候區域。隨著越來越多的團隊和物資送達受災國，應變人員試圖運送他們的物資到受災區域，入境點的後勤務流需求將會變得更大。可能需要RDC工作人員協助地方當局、軍事、後勤協調單元和/或後勤群組來緩解運輸壅塞。

B4.3.4註冊Registration

應變活動的協調，在於了解誰在當地行動以及如何與他們聯繫。所有到來的國際應變隊伍應該在部署前，透過VOSOCC以經建立的協議進行註冊，並在RDC確認到達。USAR隊伍使用的USAR隊伍概況表(見第三部分)進行註冊，該表包括有關INSARAG分級訊息，搜救犬隊、能力和支持需求的訊息。對於FMT也有類似的表單。除了隊伍註冊，個人同樣需要在現場聯繫人管理平台上註冊，包括OCHA的”人道主義ID”身分系統(OCHA’s ‘Humanitarian ID’ system)。

在到達前沒有註冊的國際應變隊伍需要在RDC註冊登記。註冊訊息可以使用簡單的表格進行收集，應包括下列內容:

• █ 隊伍名稱(Name of the team)
• █ 隊伍提供的援助類型 (Type of assistance provided)
• █ 隊伍中的人數 (Number of people on the team )
• █ 隊伍聯繫人(Contact person for the team )
• █ 連絡電話號碼和Email (Contact phone number and email )
• █ 能力(Capacity)
• █ 物資材料資源需求 (Material resource needs)
• █ 到達日期 (Arrival date )
• █ 預計撤離日期(Estimated departure date)

在RDC收集的註冊訊息應上傳到VOSOCC，並與OSOCC共享，頻繁更新以符合現實情況。該訊息將輸入到OSOCC聯繫目錄和誰-什麼-哪裡 who-what-where(3W)資料庫。對伍數量、類型和能力的詳細資訊對行動單元制定行動計畫同樣重要 。如果RDC和OSOCC之間的訊息有效共享，那麼對伍到達後可以協調支援任務目標，到達後快速部署到現場。

B4.3.5簡報Briefing

國際隊伍到達後，應進行初步簡報，以便使他們清楚了解當前情況，並提供應變情形。

簡報應首先概述目前情況。雖然隊伍可能對事件有一定的了解，但他們可能不了解相對應現場水平的細節和/或不能掌握運輸過程中可能新增的有用資訊。只要可能的情況，情況概述應輔以視覺輔助(例如地圖)支持情況概述。

對到來的隊伍簡要介紹災害現場當前應變行動和應變要素是有益的。這可能包括關鍵設施的位置(例如，OSOCC，LEMA/政府應變中心，USAR行動基地)，現有的協調架構和/或群組行動。

初步的現場簡報還包括安全和保安有關的訊息，特別是MOSS中列出的風險管理措施(參見B3.4節)。 給USAR隊伍的標準簡報清單可在INSARAG指南中找到，並可適用於所有到來的隊伍使用/或調整使用。

B4.3.6後勤和運輸Logistics & Transport

在隊伍通過入境點的相關流程後，將準備進入受災區域。特別是在事件最初的幾天/幾週內，這可能意味著運輸到OSOCC。RDC支持人員將需要與後勤協調單元，後勤群組，當地人員和/或軍隊緊密合作，以促進人員和設備/物資的轉移。包括協商可運用的運輸，讓對伍運輸過程和/或確飽滿足等待團隊的需求。 如果可能，RDC應該在隊伍運送途中通知OSOCC。這將使OSOCC能夠更好的為隊伍做好準備，使對伍能盡快開始他們的應變行動。

B4.4撤離行動Departure Activities

一般從生命救援階段的第一階段開始，就與受災國政府和/或LEMA討論合適的應變行動結束時間。當第一支隊伍完成他們的任務並開始撤離，RDC關注重心便轉移到隊伍從受災國的撤離。

在許多方面，撤離行動與應變隊伍到達後經歷的是一個相反的過程。這包括以下職責:

• █ 確保離開隊伍需要的支持，通過特定的表格(例如，USAR隊伍撤離表格)或其他特定表格。
• █ 協調或/安排行程時間表
• █ 收集報告(例如，USAR任務摘要報告)
• █ 辦理離境隊伍的手續。

一般來說，當第一支隊伍準備離開時，許多應變行動已經建立，例如建立聯繫和取得資源等方面以經到位。 在RDC中的人員可能要同時接待到來的隊伍和撤離的隊伍。每個流程應單獨建立，但也存在著最大限度共享有現資源使用的機會。例如:註冊登記處也可以是撤離登記處。

B4.4.1運輸Transportation

隨著應變隊伍和個人任務接近尾聲時，他們將開始準備返回。一些隊伍會將安排離開受災國的運輸並簡單通知OSOCC他們的計畫。他們將通過OSOCC作業，將其撤離需求和偏好傳達給RDC，以便在離境處做出安排。應變隊伍應通知OSOCC首選的撤離日期，並提供設備清單和人員名單。

RDC工作人員將需要與OSOCC和撤離隊伍密切合作，協調到離境處的運輸，同樣地，需要與地方當局和其他組織合作協調離開受災國的運輸。考慮到進出受災國內的大量運輸，RDC工作人員和撤離隊伍都需要留有一定的餘裕空間。隊伍需要在離境處等待較長的時間的情況下，應準備補給，包括食物、水、通訊和儲存設備的地方。

B4.4.2辦理離開手續Check Out

很多隊伍和個人在抵達時註冊，他們就需要在離開時辦理手續。可使用註冊相同的機制登記撤離訊息，包括撤離時間和影響未來應變行動的所有備註訊息(例如，如果隊伍的所有成員沒有離開)。該訊息應該上傳到VOSOCC和現場聯繫人管理平台，也要即時和OSOCC共享，這對行動計畫目標很重要。

當隊伍撤離後，RDC工作人員將繼續與地方當局一起工作，並在離境處支持地方當局的行動。可包括協調處理獲物和犬隻，確保隊伍做好撤離準備和收集報告(例如，根據INSARAG指南中每個USAR任務總結報告)。RDC工作人員參與撤離行動的程度取決於地方當局管理國際應變流量的能力。

B4.5轉移過渡和撤離Transition and Demobilization

RDC的目的是做為災害初期階段的工具(第1階段和地2階段)，通常在一個或多個入境點需要協調國際救援時，在受災國政府的要求下建立。符合可擴張性原則，RDC可根據應變事件調整，並滿足政府確切需要。當政府建立或重新見力促進國際援助的到達/或離開的機制，RDC的職能可能可移交給地方當局。或者，當國際援助大量湧入結束後，RDC可以僅在入境點撤離。

RDC職能(例如接受國際援助)將被轉移時，RDC隊伍需要與地方當局密切合作，以確保在交接期間繼續展開業務。取決於地方當局的能力，接待流程中的每個部份可以在不同的時間移交。如果可能，過渡計畫應儘早開始，並與行動單元協商完成。

與所有行動一樣，應該在開始時就需考慮撤離行動。無論是RDC移交到地方當局還是行動中不再需要RDC，都需要進行撤離。設備和人員可視情況再分配給OSOCC或另一個RDC，或回國。更多RDC撤離訊息參考B5.4節。

B.5建立、維護，和撤離OSOCC設施Establishing, Maintaining and Demobilizing OSOCC Facilities

如上所述，UNDAC隊伍或第一個到達的合格的USAR隊伍或FMT負責建立最初的OSOCC。如果需要RDC，這應該是第一優先，因為下一個到達的應變隊伍可能即將到來，在可能的狀況下，應尋找OSOCC適當的位置並盡早建立。

B5.1選擇場所位置Selecting Facility Locations

OSOCC場所(OSOCC、RDC和次級OSOCC)的位置在協調過程中非常重要。 場所設施的建立需要優先考慮，每個場所的位置逼需要仔細規劃。 這個地點應位於容易發現，同時讓使用OSOCC的人容易抵達，空間應該要有足夠大的空間，以滿足直接和可能擴增行動的需求。場所的位置不依定要在受災區，應考慮設如何設在最有效促進協調行動進行的地方。

B5.1.1RDC位置RDC Site

RDC位置

RDC的地點應靠近入境點，可設在入境管理局或LEMA附近。 RDC可以在附近已有的設施或單獨臨時場所(例如，帳篷)內。場所的空間應可建立辦公區域，場所應考慮電源，和資訊展示空間，進入的交通流量等。除了RDC設施外，場所的其他部分需要標記出來，例如貨物保存區。RDC的地點應該用箭頭/引導明顯標誌明確標示，以幫助應變隊伍找到這片區域，並且RDC旗幟應放置於非常明顯的地方，讓入境的人一眼就能看到。

B5.1.2 OSOCC位置OSOCC Site

OSOCC位置最好靠近災害現場、LEMA和其他提供人道主義援助的機構/組織，便於合作和訊息交換。應在能良好使用通訊設備的位置(例如，地勢較高的地方和不被山或其他自然障礙物包圍阻擋的地方)，應該有效傾斜利於排水。 應充分考慮安全需求，如可以便於進入和撤離，容易進行周圍警戒保護的地方。

根據緊急事件的類型和安全容許範圍內，OSOCC可以建立在能夠滿組行動需求的已有建築物。或建立在一個或多個帳篷中。兩種方式都各有優勢，哪種更適合取決於事件的類型，和可用的資源。無論哪種建築物的類型，OSOCC應包括幾個各自分離的辦公空間，大型會議空間，接待訪客區域，還應該考慮越來越多組織需要與OSOCC合作工作或在OSOCC中工作作業產生的交通流量。

一旦建立，OSOCC的旗幟應放在明顯顯而易見的地方。 OSOCC佈置示範可在C.2節中找到。

在大規模事件中，從一開始就應該從大處著眼，因為隨著OCHA容量能力激增和其他國際組織開始部署，OSOCC可能需要為眾多人員提供工作空間和服務。

上面注意事項同樣適用於次級OSOCC系統

B5.2建立場所設施Establishing Facilities

支持OSOCC系統的一系列部署模組可由IHP，APHP和AST得以實現和維護。這些支持的合作夥伴提供模組、範圍從基本的ICT和已有建築物內的行政管理功能，到帳篷建立的OSOCC和基地模組。 當在災害中部署時，由支持人員建立這些模組和維護場所(參見B3.7節) 尤其是當建立OSOCC時，需要考慮各種行動單元有各種不同的空間需求。 例如USAR隊伍攜帶大量設備，需要一個指定的空間存放。 重要的必須要注意到為了縮短災害的發生和應變隊伍行動作業的時間，有些單元需要提前定位。從事救援行動功能的單元尤其必須如此。例如USAR和FMT。

B5.3維護場所設施Maintaining Facilities

在OSOCC系統的整個運作過程中，支持職能(參見B3.7節)負責確保每天日常場所設施維護，並作為OSOCC行動基地為OSOCC作業提供服務。

為了保證OSOCC設施的持續運作，需要以下維護:

1.獲得常規的電源供應(例如透過發電機或現有電源)

2.充足的照明，必要時可持續運作24小時

3.獲得食物供應和維持食物準備區

4.獲取用於消耗，衛生、烹飪等使用用水。

5.實體建築(即帳篷和/或建築物)及設施建立的地點。

這在災害環境中是一個挑戰，資源可能缺乏，正常供應鏈可能被中斷，現場條件可能更加嚴酷。除了應付這些挑戰外，OSOCC設施還必須要保持一定的彈性。 可能需要對設施進行調整，以適應工作人員數量的改變、行動範圍的改變和/或來自其他應變組織的訪客/工作人員流量的改變

B5.4 設施撤離Facility Demobilization

OSOCC設施的撤離方案應該在行動一開始就開始，隨著OSOCC行動進入尾聲，方案要變的更加具體。 一般而言，RDC將先撤離，但如果次級OSOCC主要目的是協調國際救援隊伍，其OSOCC系統可在RDC前先撤離。OSOCC本身可以以一種形式保留，或另一種超出國際隊伍的形式存在，包刮UNDAC(例如B2.2節中所述)

OSOCC設施撤離的總體方案由支持職能負責，並在國際隊伍、合作夥伴和地方當局配合下進行。應該考慮是否有設備需要留在國內繼續支持OCHA的工作。全部其他模組都需要整理打包和返回自己的國家。此外，應在離開前盡量把空間和/或建築物恢復到可用狀態。

結合實際撤離，OSOCC管理人員應確實向有關當局主管部門報告，以提供一份經驗總結報告，用於指導未來的OSOCC任務、指南和培訓。